З 1 січня 2016 року почала діяти нова редакція Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у тексті - Закон про реєстрацію). Згідно з ним всі нововведення спрямовані на реформування системи надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, а також для належного забезпечення її відкритості, прозорості, своєчасності, раціональної мінімізації числа документів і процедурних дій, у тому числі і на оптимізацію витрат коштів держави.
Для того, щоб зрозуміти наскільки реальні декларовані в Законі зміни, нижче ми розглянемо всі основні нововведення, які стосуються загальних принципів і механізмів функціонування системи державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Перше. Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їх символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, які не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, відтепер регулюються єдиним Законом про реєстрацію.
Раніше, окремі закони встановлювали особливості держреєстрації громадських формувань, у новому варіанті передбачається один комплексний нормативно-правовий акт, що регулює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, громадських формувань. У Законі про реєстрацію надається перелік громадських формувань, які підпадають під його дію. У число громадських формувань віднесли політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об'єднання, місцеві осередки громадського об'єднання зі статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об'єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об'єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об'єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.
Друге. Відбулася децентралізація повноважень з держреєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Законом введена нова система органів у сфері державної реєстрації. Згідно чого майже всі громадські формування будуть проходити реєстрацію в Міністерстві юстиції України або його територіальних органах, зокрема:
- Міністерство юстиції України проводитиме реєстрацію політичних партій та деяких інших громадських формувань зі статусом всеукраїнських або з іноземним елементом, в числі яких всеукраїнські професійні спілки, їх об'єднання, всеукраїнські об'єднання організацій роботодавців; відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій, постійно діючі третейські суди, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнські творчі спілки;
- На обласному рівні реєстрацію проводять територіальні органи Міністерства юстиції України. Під їх юрисдикцію підпадають: обласні, регіональні та республіканські професійні спілки, їх організації та об'єднання, структурні утворення політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, Київської та Севастопольської міських організацій роботодавців і їх об'єднань, постійно діючих третейських судів;
- На районному рівні реєстрацію здійснюють районні у містах, міські (міст обласного значення), міжрайонні управління юстиції. Вони реєструють громадські об'єднання, їх відокремлені підрозділи, громадські об'єднання, що не мають статусу юридичної особи, місцеві та первинні професійні спілки, їх організації та об'єднання, структурні утворення політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об'єднань, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об'єднання.
У свою чергу юридичні особи та фізичні особи - підприємці проходять держреєстрацію:
- У виконавчих органах сільських, селищних і міських рад, Київською та Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі держадміністраціями. Для придбання можливості здійснювати реєстрацію, виконавчі органи сільських, селищних і міських рад (крім міст обласного та / або республіканського значення) повинні прийняти рішення для отримання повноважень щодо державної реєстрації.
- У нотаріальних конторах.
- У акредитованих суб'єктів. Згідно Закону про реєстрацію акредитованим суб'єктом може виступати юридична особа публічного права, яке має у трудових відносинах не менше трьох держреєстраторів, і яка уклала договір страхування цивільно-правової відповідальності та договір з іншим суб'єктом державної реєстрації. У даному випадку мова йде про центрах надання адміністративних послуг, які володіють повноваженнями щодо державної реєстрації.
Регулює умови, підстави та процедуру проведення акредитації суб'єктів об'єктів державної реєстрації, моніторингу відповідності таких суб'єктів вимогам акредитації та перелік документів, необхідних для її проведення Постанова від 25 грудня 2015 року № 1130 "Про затвердження Порядку акредитації суб'єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб'єктів вимогам акредитації ".
На додаток до цього, Міністерство юстиції України видало наказ від 29 грудня 2015 № 2790/5 "Про врегулювання відносин, пов'язаних зі статусом державного реєстратора". У документі визначаються кваліфікаційні вимоги до держреєстратора, пропонується зразок і опис печатки державного реєстратора.
Третє. Вводиться портал електронних сервісів і персональний кабінет юридичної особи, громадського формування та фізичної особи - підприємця.
Портал електронних сервісів - сайт, який організований у вигляді системного багаторівневого об'єднання різних ресурсів і сервісів, який здатний забезпечити максимальний доступ до інформації та послуг у сфері державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи. Зробити користування порталом більш зручним для юридичних осіб, громадського формування та фізичної особи-підприємця допоможе персональний кабінет. Порядок функціонування порталу електронних сервісів визначається Міністерством юстиції України.
У сферу дії порталу електронних сервісів входить: можливість отримання юридичними або фізичними особами документів в електронній формі для державної реєстрації, твір ліцензування видів господарської діяльності, видача дозвільних документів; здійснення контролю за правильністю заповнення заяви про держреєстрацію, ліцензуванням видів господарської діяльності, видачею дозвільних документів; спостереження за станом розгляду поданих документів; забезпечення доступу до відомостей і документів, що передбачаються Законом про реєстрацію; оприлюднення результатів надання адміністративних послуг; формування та подання запитів в електронній формі про надання виписок; надання можливості перегляду, копіювання та роздруківки виписки, витягу, інших документів та відомостей з Єдиного державного реєстру; можливість твори сплати адміністративного збору та оплати надання відомостей з Єдиного державного реєстру із застосуванням платіжних систем за допомогою інтернет-мережі в онлайн - режимі; забезпечення доступу державних органів, судів, органів Національної поліції прокуратури, Служби безпеки України, органів місцевого самоврядування до відомостей з Єдиного державного реєстру.
Таким чином робота порталу електронних сервісів, використання громадянами персонального кабінету дасть можливість перевести процес державної реєстрації, ліцензування та отримання дозвільних документів в електронну форму і в режим - онлайн. Завдяки чому, заявники отримають можливість надавати як паперові, так і електронні документи, необхідні для реєстрації. До того ж, спостерігати за процесом розгляду документів можна буде в режимі реального часу.
Ще одним важливим моментом у Законі є введення у сферу державної реєстрації принципу екстериторіальності. Він дозволить приймати документи для державної реєстрації в межах території України будь-яким суб'єктом державної реєстрації в межах компетенції незалежно від місця знаходження реєстраційної справи.
Четверте. Створення Єдиного державного реєстру для юридичних осіб, громадських формувань та фізичних осіб - підприємців, а також розширення переліку відомостей, які будуть використовуватися в цьому реєстрі.
Передбачається, що в Єдиному державному реєстрі об'єднаються кілька окремих реєстрів: Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, Єдиного реєстру громадських формувань, реєстр громадських об'єднань, Єдиного реєстру підприємств, проти яких порушено провадження у справі про банкрутство, Єдиний реєстр арбітражних керуючих, Реєстр постійно діючих третейських судів, а також з 01.01.2017 - Єдиного ліцензійного реєстру та Реєстру документів дозвільного характеру.
П'яте. Вводиться інститут зупинення розгляду документів, які представлені для державної реєстрації.
У Законі про реєстрацію передбачається можливість зупинення розгляду документів, які представлені для державної реєстрації, на термін у 15 календарних днів з дати їх подання.
У документі визначається перелік підстав для зупинки: документи або відомості надані не в повному обсязі; документи не відповідають вимогам до оформлення, які передбачені Законом про реєстрацію; невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номера паспорта (для фізичних осіб, які з релігійних переконань відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) НЕ відповідають відомостям, які надані в рамках інформаційної взаємодії; адміністративний збір не сплачено або сплата сталася не в повному обсязі; документи надані з порушенням визначеного законодавством терміну для їх подання.
В результаті чого, заявник має можливість протягом 15 календарних днів усунути всі недоліки, на підставі яких призупинено розгляд документів, які представлені для державної реєстрації.
Шосте. Збільшення розміру адміністративного збору за провадження реєстраційних дій та введення диференційованої системи ставок.
Згідно Закону про реєстрацію встановлюються ставки адміністративного збору за державну реєстрацію та надання відомостей з Єдиного державного реєстру.
У документі обумовлюються розміри адміністративного збору, який вноситься за державну реєстрацію, і його сума істотно збільшена. Так, в 2015 році за державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу вносилася оплата в розмірі 60 грн 90 коп. У 2016 році сума збору збільшена до 413 грн 40 коп.
Слід зазначити, що передбачається знижена ставка адміністративного збору в 75% від встановленої законом, за державну реєстрацію на підставі документів, поданих в електронній формі, яка дозволяє стимулювати електронний документообіг. Для юридичних осіб сума збору становить 310 грн 05 коп.
Крім того, зросла оплата за надання відомостей з Єдиного державного реєстру. Наприклад, за отримання виписки в паперовій формі в 2016 році потрібно буде внести 70 грн (в порівнянні з 2015 роком - 60 грн 90 коп.). При цьому може застосовуватися для зменшення оплати ставка до 75% при отриманні відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі. Потрібно сказати, що в Законі про реєстрацію обмежуються можливості для отримання виписок, так як вони видаються тільки за результатами проведення реєстраційних дій та для проставлення апостиля. В інших випадках передбачається видача тільки підйомника.
Закон про реєстрацію передбачає можливість проводити державну реєстрацію в скорочені терміни в порядку і на умовах, які встановлені Кабінетом Міністрів. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 № 1133 "Про надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в скорочені терміни" вказується, що реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, знаходяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, крім внесення змін в інформацію про здійснення зв'язку з юридичною особою; змін до даних про прізвища, імені, по батькові або місця розташування фізичної особи - підприємця проводиться протягом шести годин після надання документів, крім вихідних та святкових днів, -оплата адміністративного збору за відповідну реєстрацію виробляється у подвійному розмірі (для юридичних осіб сума становить 830 грн при поданні паперових документів), у п'ятикратному розмірі - при реєстрації протягом двох годин (2070 грн).
Сьоме. Передбачається можливість адміністративного оскарження реєстраційних дій, відмови в державній реєстрації, бездіяльності державного реєстратора.
Законом вводиться процедура адміністративного оскарження рішень (крім судового), дій чи бездіяльності державного реєстратора та / або територіальних органів Міністерства юстиції України. Мін'юст може розглядати скарги на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, заснованих на рішенні суду), а також на рішення, дії чи бездіяльність своїх територіальних органів юстиції.
Розгляд скарги на рішення (крім рішення, згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора, а також на дії або бездіяльність державної реєстрації за територіальним принципом здійснюється територіальним органом Міністерства юстиції України.
Загальний термін розгляду скарги не повинен перевищувати 45 календарних днів. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 № 1128 "Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації" врегульована також процедура розгляду скарг відповідно до Закону про реєстрацію.
Як бачимо, є надія, що механізм оскарження, який передбачений Законом про реєстрацію та вищезгаданим Порядком буде ефективним.
Виходячи з усього вищесказаного можна відзначити, що зміни у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань будуть носити більш прозорий і якісний характер.