С 1 января 2016 года начала действовать новая редакция Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований" (в тексте - Закон о регистрации). Согласно нему все нововведения направлены на реформирование системы предоставления административных услуг в сфере государственной регистрации, а также для надлежащего обеспечения ее открытости, прозрачности, своевременности, рациональной минимизации числа документов и процедурных действий, в том числе и на оптимизацию расходов средств государства.
Для того, чтобы понять насколько реальны декларируемые в Законе изменения, ниже мы рассмотрим все основные новшества, которые касаются общих принципов и механизмов функционирования системы государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований.
Первое. Отношения, возникающие в сфере государственной регистрации юридических лиц, их символики (в случаях, предусмотренных законом), общественных формирований, не имеющих статуса юридического лица, и физических лиц - предпринимателей, отныне регулируются единым Законом о регистрации.
Ранее, отдельные законы устанавливали особенности госрегистрации общественных формирований, в новом варианте предусматривается один комплексный нормативно-правовой акт, регулирующий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц предпринимателей, общественных формирований. В Законе о регистрации предоставляется перечень общественных формирований, которые подпадают под его действие. В число общественных формирований отнесли политические партии, структурные образования политических партий, общественные объединения, местные ячейки общественного объединения со статусом юридического лица, профессиональные союзы, их объединения, организации профсоюза, предусмотренные уставом профсоюзы и их объединения, творческие союзы, местные ячейки творческих союзов, постоянно действующие третейские суды, организации работодателей, их объединения, обособленные подразделения иностранных неправительственных организаций, представительства, филиалы иностранных благотворительных организаций.
Второе. Произошла децентрализация полномочий по госрегистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
Законом введена новая система органов в сфере государственной регистрации. Согласно чему почти все общественные формирования будут проходить регистрацию в Министерстве юстиции Украины или его территориальных органах, в частности:
- Министерство юстиции Украины будет проводить регистрацию политических партий и некоторых других общественных формирований со статусом всеукраинских или с иностранным элементом, в числе которых всеукраинские профессиональные союзы, их объединения, всеукраинские объединения организаций работодателей; обособленные подразделения иностранных неправительственных организаций, представительства, филиалы иностранных благотворительных организаций, постоянно действующие третейские суды, учредителями которых являются всеукраинские общественные организации, всеукраинские творческие союзы;
- На областном уровне регистрацию проводят территориальные органы Министерства юстиции Украины. Под их юрисдикцию подпадают: областные, региональные и республиканские профессиональные союзы, их организации и объединения, структурные образования политических партий, региональных (местных) творческих союзов, территориальных ячеек всеукраинских творческих союзов, областных, республиканских Автономной Республики Крым, Киевской и Севастопольской городских организаций работодателей и их объединений, постоянно действующих третейских судов;
- На районном уровне регистрацию осуществляют районные в городах, городские (городов областного значения), межрайонные управления юстиции. Они регистрируют общественные объединения, их обособленные подразделения, общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, местные и первичные профессиональные союзы, их организации и объединения, структурные образования политических партий, региональных (местных) творческих союзов, территориальных ячеек всеукраинских творческих союзов, местных организаций работодателей и их объединений, подтверждение всеукраинского статуса общественного объединения.
В свою очередь юридические лица и физические лица - предприниматели проходят госрегистрацию:
- В исполнительных органах сельских, поселковых и городских советов, Киевской и Севастопольской городскими, районными, районными в городах Киеве и Севастополе госадминистрациями. Для приобретения возможности осуществлять регистрацию, исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов (кроме городов областного и / или республиканского значения) должны принять решение для получения полномочий по государственной регистрации.
- В нотариальных конторах.
- У аккредитованных субъектов. Согласно Закону о регистрации аккредитованным субъектом может выступать юридическое лицо публичного права, которое имеет в трудовых отношениях не менее трех госрегистраторов, и которое заключило договор страхования гражданско-правовой ответственности и договор с другим субъектом государственной регистрации. В данном случае речь идет о центрах предоставления административных услуг, которые обладают полномочиями по государственной регистрации.
Регулирует условия, основания и процедуру проведения аккредитации субъектов объектов государственной регистрации, мониторинга соответствия таких субъектов требованиям аккредитации и перечень документов, необходимых для ее проведения Постановление от 25 декабря 2015 года № 1130 "Об утверждении Порядка аккредитации субъектов государственной регистрации и мониторинга соответствия таких субъектов требованиям аккредитации".
В дополнение к этому, Министерство юстиции Украины издало приказ от 29 декабря 2015 года № 2790/5 "Об урегулировании отношений, связанных со статусом государственного регистратора". В документе определяются квалификационные требования к госрегистратору, предлагается образец и описание печати государственного регистратора.
Третье. Вводится портал электронных сервисов и персональный кабинет юридического лица, общественного формирования и физического лица - предпринимателя.
Портал электронных сервисов - сайт, который организован в виде системного многоуровневого объединения разных ресурсов и сервисов, который способен обеспечить максимальный доступ к информации и услугам в сфере государственной регистрации, лицензирования и разрешительной системы. Сделать пользование порталом более удобным для юридических лиц, общественного формирования и физического лица-предпринимателя поможет персональный кабинет. Порядок функционирования портала электронных сервисов определяется Министерством юстиции Украины.
В сферу действия портала электронных сервисов входит: возможность получения юридическими или физическими лицами документов в электронной форме для государственной регистрации, произведение лицензирования видов хозяйственной деятельности, выдача разрешительных документов; осуществление контроля за правильностью заполнения заявления о госрегистрации, лицензированием видов хозяйственной деятельности, выдачей разрешительных документов; наблюдение за состоянием рассмотрения представленных документов; обеспечение доступа к сведениям и документам, предусматриваемых Законом о регистрации; обнародование результатов предоставления административных услуг; формирование и представление запросов в электронной форме о предоставлении выписок; предоставление возможности просмотра, копирования и распечатки выписки, выдержки, других документов и сведений из Единого государственного реестра; возможность произведения уплаты административного сбора и оплаты предоставления сведений из Единого государственного реестра с применением платежных систем при помощи интернет-сети в онлайн - режиме; обеспечение доступа государственных органов, судов, органов Национальной полиции прокуратуры, Службы безопасности Украины, органов местного самоуправления к сведениям из Единого государственного реестра.
Таким образом работа портала электронных сервисов, использование гражданами персонального кабинета даст возможность перевести процесс государственной регистрации, лицензирования и получения разрешительных документов в электронную форму и в режим - онлайн. Благодаря чему, заявители получат возможность предоставлять как бумажные, так и электронные документы, необходимые для регистрации. К тому же, наблюдать за процессом рассмотрения документов можно будет в режиме реального времени.
Еще одним важным моментом в Законе является введение в сферу государственной регистрации принципа экстерриториальности. Он позволит принимать документы для государственной регистрации в пределах территории Украины любым субъектом государственной регистрации в пределах компетенции независимо от места нахождения регистрационного дела.
Четвертое. Создание Единого государственного реестра для юридических лиц, общественных формирований и физических лиц - предпринимателей, а также расширение перечня сведений, которые будут использоваться в этом реестре.
Предусматривается, что в Едином государственном реестре объединятся несколько отдельных реестров: Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, Единый реестр общественных формирований, реестр общественных объединений, Единый реестр предприятий, против которых возбуждено производство по делу о банкротстве, Единый реестр арбитражных управляющих, Реестр постоянно действующих третейских судов, а также с 01.01.2017 - Единый лицензионный реестр и Реестр документов разрешительного характера.
Пятое. Вводится институт остановки рассмотрения документов, которые представлены для государственной регистрации.
В Законе о регистрации предусматривается возможность остановки рассмотрения документов, которые представлены для государственной регистрации, на срок в 15 календарных дней с даты их представления.
В документе определяется перечень оснований для остановки: документы или сведения предоставлены не в полном объеме; документы не отвечают требованиям к оформлению, которые предусмотрены Законом о регистрации; несоответствие сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, сведениям, которые содержатся в Едином государственном реестре; регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номера паспорта (для физических лиц, которые по религиозным убеждениям отказались от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика, уведомили об этом соответствующий контролирующий орган и имеют отметку в паспорте о праве осуществлять платежи по серии и номеру паспорта) не отвечают сведениям, которые предоставлены в рамках информационного взаимодействия; административный сбор не оплачен или уплата произошла не в полном объеме; документы предоставлены с нарушением определенного законодательством срока для их представления.
В результате чего, заявитель имеет возможность в течение 15 календарных дней устранить все недочеты, на основании которых приостановлено рассмотрение документов, которые представлены для государственной регистрации.
Шестое. Увеличение размера административного сбора за осуществление регистрационных действий и введение дифференцированной системы ставок.
Согласно Закона о регистрации устанавливаются ставки административного сбора за государственную регистрацию и предоставление сведений из Единого государственного реестра.
В документе оговариваются размеры административного сбора, который вносится за государственную регистрацию, и его сумма существенно увеличена. Так, в 2015 году за государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице вносилась оплата в размере 60 грн 90 коп. В 2016 году сумма сбора увеличена до 413 грн 40 коп.
Следует отметить, что предусматривается пониженная ставка административного сбора в 75% от установленной законом, за государственную регистрацию на основании документов, представленных в электронной форме, которая позволяет стимулировать электронный документооборот. Для юридических лиц сумма сбора составляет 310 грн 05 коп.
Кроме того, возросла оплата за предоставление сведений из Единого государственного реестра. Например, за получение выписки в бумажной форме в 2016 году нужно будет внести 70 грн (по сравнению с 2015 годом - 60 грн 90 коп.). При этом может применяться для уменьшения оплаты ставка до 75% при получении сведений из Единого государственного реестра в электронной форме. Нужно сказать, что в Законе о регистрации ограничиваются возможности для получения выписок, так как они выдаются только по результатам проведения регистрационных действий и для проставления апостиля. В других случаях предусматривается выдача только подъемника.
Закон о регистрации предусматривает возможность проводить государственную регистрацию в сокращенные сроки в порядке и на условиях, которые установлены Кабинетом Министров. Согласно постановления Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2015 года № 1133 "О предоставлении услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований в сокращенные сроки" указывается, что регистрация изменений в сведения о юридическом лице, находятся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, кроме внесения изменений в информацию об осуществлении связи с юридическим лицом; изменений к данным о фамилии, имени, отчества или месторасположения физического лица - предпринимателя производится в течение шести часов после предоставления документов, кроме выходных и праздничных дней, -оплата административного сбора за соответствующую регистрацию производится в двойном размере (для юридических лиц сумма составляет 830 грн при представлении бумажных документов), в пятикратном размере - при регистрации в течение двух часов (2070 грн).
Седьмое. Предусматривается возможность административного обжалования регистрационных действий, отказа в государственной регистрации, бездействия государственного регистратора.
Законом вводится процедура административного обжалования решений (кроме судебного), действий или бездействия государственного регистратора и / или территориальных органов Министерства юстиции Украины. Минюст может рассматривать жалобы на проведенные государственным регистратором регистрационные действия (кроме случаев, основанных на решении суда), а также на решение, действия или бездеятельность своих территориальных органов юстиции.
Рассмотрение жалобы на решения (кроме решения, согласно которому проведено регистрационное действие), действия или бездействие государственного регистратора, а также на действия или бездействие государственной регистрации по территориальному принципу осуществляется территориальным органом Министерства юстиции Украины.
Общий срок рассмотрения жалобы не должен превышать 45 календарных дней. Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2015 года № 1128 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации" урегулирована также процедура рассмотрения жалоб в соответствии с Законом о регистрации.
Как видим, есть надежда, что механизм обжалования, который предусмотрен Законом о регистрации и вышеупомянутым Порядком будет эффективным.
Исходя из всего вышесказанного можно отметить, что изменения в сфере государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований будут носить более прозрачный и качественный характер.